PISA 2015 y las Comunidades Autónomas españolas. Diagnósticos empíricos y políticas de mejora

Abstract

PARTE I: La eficiencia en el uso de los recursos públicos constituye un factor esencial de una buena gobernanza, toda vez que en el ámbito de la gestión pública las necesidades suelen ser ilimitadas y, sin embargo, los recursos son siempre limitados. Esa centralidad del papel de la eficiencia en el seno de la gobernanza pública es especialmente relevante en el caso de la educación. En los países desarrollados, atiende el ejercicio de un derecho fundamental -con carácter universal y gratuito sobre amplios tramos de edad de la población-, por lo que requiere una utilización masiva de recursos. La organización territorial de España en regiones (Comunidades Autónomas) comporta una notable descentralización del gasto educativo público. Por tal motivo, resulta de interés efectuar un análisis comparativo de la eficiencia del gasto en las Comunidades Autónomas que pueda vincularse tanto a las políticas educativas desarrolladas a nivel regional como a las acciones correctoras, por parte del Estado, en favor de una mayor equidad interterritorial. En este trabajo se calculan los valores de la eficiencia del gasto público educativo recurriendo a un análisis secundario de los datos de PISA 2015 que han sido previamente contextualizados corrigiendo el efecto del ISEC para cada una de las pruebas y sobre cada una de las 17 comunidades autónomas. Una categorización de ellas, de acuerdo con las variables eficacia, eficiencia y equidad, permite derivar recomendaciones de interés tanto a nivel regional como del gobierno central.

PARTE II: La educación científica constituye un área destacada para el desarrollo de las habilidades y de las competencias requeridas por la economía y por la sociedad del siglo XXI. Las enseñanzas STEM (Science, Technology, Engineering, Mathematics) son una extensión del anterior ámbito de reflexión sobre la importancia presente y futura de la educación científica. PISA 2015 aporta, por primera vez, los resultados de las diecisiete comunidades autónomas sobre muestras estadísticamente representativas de la correspondiente población a nivel regional. Junto con una descripción del marco conceptual y metodológico, el presente estudio cubre con fines de diagnóstico territorializado: (a) las relaciones entre rendimiento en Ciencias, vocaciones STEM y concepciones epistémicas de los alumnos; (b) la posición de las distintas comunidades autónomas, con suficiente nivel de desagregación, en materia de competencias y de conocimientos científicos; (c) la influencia del nivel socioeconómico y cultural; (d) la influencia de la variable sexo. Los análisis correspondientes son seguidos por el enunciado de políticas y de prácticas educativas para la mejora. Un segundo grupo de aportaciones se centra en una serie de análisis secundarios que toman en consideración tres niveles de aproximación: el del alumno, el de la clase y el del centro. A partir de la evidencia empírica así producida, se aborda una discusión general que se centra, principalmente, en las consecuencias futuras de lo anterior en lo social, en lo económico y en el empleo. Finalmente, se plantean las conclusiones mayores –a modo de resumen de los principales hallazgos– y se formula un conjunto de recomendaciones en términos de políticas y de prácticas para la mejora de la enseñanza y al aprendizaje científicos en España.